改革调研|黔南州新时代文明实践中心建设路径研究

按:2019年,中共贵州省委改革办组织开展了全面深化改革重大问题调研,并首次面向社会公开征集改革调研成果。现选出部分委托类和征集类优秀调研成果在本公众号陆续推送,供各地各部门参考。

黔南州新时代文明实践中心建设路径研究

——以龙里县新时代文明实践中心建设为例

中共黔南州委宣传部、中共黔南州委改革办课题组

一、基本情况

2018年8月,中央部署在全国推进新时代文明实践中心建设工作,龙里县被确定为全国首批试点单位。紧扣中央、省委、黔南州委安排部署,同年10月,龙里县新时代文明实践中心正式挂牌,成立了由县委书记任主任,相关县级干部任副主任,53个县直部门和各乡镇(街道)主要负责同志为成员的龙里县新时代文明实践中心,组建了以县委书记、县长任双总队长的志愿服务总队,印发《龙里县新时代文明实践中心建设试点工作实施方案》。目前,全县共建立1个文明实践中心、7个文明实践所、79个文明实践站、271个文明实践点,共注册志愿者31574人,成立各类志愿服务队515支,创设志愿服务项目4557个,开展志愿服务活动9万余场次,服务时长突破100万小时,受益群众达50万余人次。

武汉理工大学大学生志愿者认领志愿服务项目

二、主要做法

龙里县坚持党建引领,把新时代文明实践中心建设作为巩固党群干群关系的有力抓手,加强县委及基层党组织推进新时代文明实践中的领导,围绕建立工作体系、搭建服务平台、完善工作机制的试点推进思路,持续深化全县精神文明创建活动成果,在实践中探索形成了新时代文明实践中心建设“435”工作法,有效推进了文明实践活动的健康发展。

(一)“四级设置”建体系

1.整合资源建平台。在县建中心、乡镇(街道)建所、村建站的基础上,结合龙里山区地形崎岖、交通不便、少数民族聚居杂居的实际,在大的自然寨(组)设置新时代文明实践点,形成了中心、所、站、点四级联动文明实践体系。整合相关资源建立理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务“五大服务平台”,深入推进理论宣讲、满意教育、平安村寨、平安出行、健康快递、能人致富、美丽乡村、以文化人、村民自治、村企连心“十大文明实践活动”,推动了志愿服务精细化、精准化和专业化。

2.分类履责推高效。县新时代文明实践中心负责全县文明实践工作的统筹协调、工作指导和督查考核,指导各单位(部门)、乡镇(街道)、村(社区)开展工作,做好工作规划、人员培训、活动开展等工作。乡镇(街道)文明实践所充分发挥向上对接、向下传导作用,负责辖区文明实践活动和村级文明实践站的规划建设、统筹指导、人员培训等。村(社区)文明实践站和组(寨)文明实践点因地制宜开展各具特色的文明实践活动。“五大服务平台”牵头部门立足职能职责、发挥好公共服务平台组织优势,勇于担当、主动服务,不断提高群众的知晓率、参与率和满意度。按照“一月一主题”形式,明确牵头单位,整合各级各部门的资源,根据群众需求多部门联合开展活动。

龙里县洗马镇石板滩村塘边组村民投工投劳修建串寨路

3.联动发力强调度。建立志愿服务“周联席、月调度、季观摩、年评估”制度,由县委副书记任总召集人,不定期召开联席会议,专题研究解决新时代文明实践中心试点建设中遇到的困难和问题。每季度召开一次新时代文明实践中心工作现场观摩推进会,及时总结经验,鼓励先进、鞭策后进。将脱贫攻坚指挥体系逐步转换为德行龙里志愿服务工作指挥体系,推进脱贫攻坚与志愿服务互相融合相互促进。

(二)“三位一体”组队伍

1.行政引导层层统筹。组建由县委书记、县长担任双总队长的“德行龙里志愿服务总队”,设立县志愿服务行动指导中心。县级总队负责统筹全县志愿服务活动项目创设发布管理,指导调度各乡镇(街道)、各专业志愿服务队、社会爱心团队开展志愿服务活动,监控评估志愿服务开展情况。各乡镇(街道)组建面向农村群众的志愿服务队,由脱贫攻坚战区指挥长担任队长,党委(党工委)书记担任常务副队长。各村(社区)组建志愿服务分队,由村(社区)党组织负责人及驻村第一书记担任双队长。

龙里县冠山街道大新村驻村党员志愿者在辣椒种植基地指导农户补种辣椒苗

2.单位组队行行出力。教育、农工、卫计、公安、文旅、住建、交通、司法、科协等专业职能部门成立专业志愿服务队,按照各部门功能和职责开展专业志愿服务。同时,成立企业和非公社会组织志愿服务队,为农村送就业、送技术、送项目,拓展“幸福基金”来源渠道。目前,492支志愿服务团队中,有党政机关团队140支,占比31.8%,教育事业单位团队93支,占比12.33%。

3.社会招募人人参与。通过发布新时代文明实践志愿者招募令、招募志愿者倡议书等形式,利用民族节日、赶集天等人流量较大的节日活动开展宣传活动,面向全社会招募“萤火虫”志愿者,借鉴龙里“快递干部”服务模式,将“萤火虫”志愿服务范围覆盖村寨、楼宇、企业,收集群众服务需求。对拟注册成为志愿者的群众进行审核,按照志愿者能力和特长,有针对性地在“志愿贵州”进行实名登记,志愿队伍不断发展壮大。目前,全县共组建各类志愿服务团队515支,实名注册志愿者31682人,其中群众志愿者22048人,超过三分之二,占69.59%。


志愿者为没有劳动力的老人开展志愿服务

(三)“五项机制”兴文明

1.需求收集机制。通过悬挂信箱、制作“萤火虫”志愿者公告栏等,在村寨设立志愿服务需求收集点。“萤火虫”志愿者通过日常了解、发放征求意见表、实地走访、电话来访、院坝会、面对面交流等方式,收集农村群众在生产生活等方面的需求,并及时对群众需求进行整理分类、立项入档,实行台账化跟踪管理,每周将收集的群众需求汇总至所属的村文明实践站,由村文明实践站进行分类发布。对村文明实践站无法解决的群众需求,逐级上报所、中心进行志愿服务项目发布,志愿者认领后前往开展服务。截至目前,收集需求3万余条,创设志愿服务项目1805个,解决问题1.6万余个。

2.宣传引导机制。建立“四化四融入”宣传引导机制,即生活化宣讲,融入日常生活;文艺化宣讲,融入文化需求;民族化宣讲,融入民族习惯;时代化宣讲,融入时代脉搏。结合实际,用布依山歌、苗族古歌、刺绣、苗画等群众喜闻乐见的形式开展党的方针政策宣传宣讲,以县布依文艺志愿者为主体,推出《布依山歌唱响十九大》等具有民族特色的教育宣讲活动。持续开展“德行龙里”年度人物和新时代好少年道德模范评选表彰活动,2013年以来共评选表彰60名“德行龙里”年度人物、40名新时代好少年。

志愿者们在一起编歌词

3.部门联动机制。立足群众所需,充分整合青少年活动中心、道德讲堂、体育馆、文化馆、农家书屋等资源,打造理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普、健身体育“五大平台”,明确宣传、教育、公安、交通、卫健等10个县直部门作为牵头单位,在全县深入开展理论宣讲、满意教育、平安村寨、平安出行、健康快递、能人致富、美丽乡村、以文化人、村民自治、村企连心等各类组合式文明实践活动。紧紧围绕“牢记嘱托·感恩奋进——德行龙里·志愿黔行”实践主题,牵头部门结合工作重点,按照“一月一主题”要求开展文明实践活动,2019年以来,全县共开展理论宣讲、平安出行、美丽乡村、以文化人、村民自治等各类文明实践活动1.2万余场次,覆盖群众30万余人次。

4.激励奖惩机制。将新时代文明实践工作写进县(市)党委全会决定和政府工作报告,列入县(市)十件民生实事,将新时代文明实践工作列入年度目标考核内容。县文明实践中心对“五大服务平台”进行星级评定,获得五星的为一级平台,四星为三级平台,三星为三级平台,三星以下不评级。出台《龙里县志愿服务积分细则(试行)》《龙里县“萤火虫”志愿者管理制度(试行)》和《龙里县最佳志愿服务队评分细则(试行)》等,建立最美志愿者、最亮“萤火虫”、最佳志愿服务队、最好志愿服务项目的“四最”评选制度,县志愿服务总队每年开展1次“四最”评选表彰活动,2018年10月至今共评选最美志愿者35名、最亮“萤火虫”35名、最佳志愿服务队33个、最好志愿服务项目33个。建立志愿者等级晋升机制,通过每月评选“志愿之星”、季度评比积分排名,对符合升级条件的志愿者给予升级奖励,由龙里志愿服务云平台进行认证。

2018年“德行龙里”年度人物莫幺公老年志愿服务队队长莫洪文(中)获得表彰后发言

5.督查落实机制。坚持县委书记亲自抓、县委副书记具体抓、宣传部长抓具体,由县委副书记或宣传部部长召集,每周日晚定期召开碰头会议,专题研究解决新时代文明实践中心试点建设中遇到的困难和问题;将新时代文明实践工作列入县委“三个一”(经济建设、招商引资、项目推进)调度内容,每月由县委书记调度1次;每季度召开1次新时代文明实践中心工作现场观摩推进会,及时总结经验,鼓励先进、鞭策后进。

三、取得的主要成效

龙里县通过开展新时代文明实践中心建设试点,初步实现了“四新”成效,即思想引领有了新平台、基层治理有了新突破、精神文明有了新提升、凝聚群众有了新方法。

(一)思想引领有了新平台

聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,采取“民族化宣讲融入民族习惯、文艺化宣讲融入文艺活动、生活化宣讲融入生活场景、时代化宣讲融入时代脉搏”的“四化四融入”理论宣讲方式,创设了“山歌唱响新时代”志愿服务项目,组建7000多名农村党员群众组成的文艺志愿服务队170支,编写创作党的新思想、新政策、新理论山歌3500余首,依托广场文化活动、村村通、融媒体平台等进行常态化宣讲,累计开展宣讲900余场次,并因地制宜将传播形式拓展到少数民族刺绣、绘画等技艺传承和美丽村寨建设工作中,实现县镇村搭台群众宣讲。2019年2月,中央电视台“文明之光·志愿中国”连线活动中,龙里作为全国3个连线点之一参加亮相,500多名文艺志愿者用山歌传唱新思想方式进行展示。群众逐步成为传播新思想的主力军。醒狮镇谷新村党总支书记李建文说,新时代文明实践试点工作带来的最大变化就是群众的内生动力充分得到激发,“等、靠、要”思想已明显发生转变,现在的谷新村,谁家有困难谁家就会出现志愿者的身影,哪里有灾情哪里就有志愿者的身影。

2019年2月28日,在龙里县龙山镇龙山社区新时代文明实践所,文艺志愿者在进行表演 。

(二)基层治理有了新突破

聚焦基层治理、村民自治,开展村级党组织能开会、能议事、能管人,创新时代文明实践典范、创党组织标准化规范化,个人比文明、家庭比和谐、村寨比团结的“三能两创三评比”文明实践创建活动,创造性提出“磁铁行动”,基层党组织的组织力全面提升,群众的向心力不断增强,逐步形成了“自商、自筹、自建、自管”的基层自治发展路径。建立了“贴牌”亮身份、亮承诺、亮行动,“红黑榜”比文明、比服务、比成效等文明创建正负面引导机制。全县79个村(社区)、900多个自然寨召开群众会5400余场次,内容涉及村寨建设、产业发展、环境整治、村(寨)规民约等方方面面,开展各类个人、家庭、村寨文明评比1600余场(次),1.4万余户志愿家庭、店铺、企业等主动“贴牌”。

(三)精神文明有了新提升

聚焦“我为人人·人人为我”的新风尚,在全县组建了162支6400余名以脱贫群众为主的“感党恩志愿服务队”、33支840余名以村寨和社区热心公益老人为主的“老年志愿服务队”、79支7600多名以脱贫攻坚包保责任人为主的“结对联亲志愿服务队”,针对群众需求收集不精准的问题,组建了一支由 2818 名农村党员群众、乡贤寨老组成,以收集群众需求为主的“袄玛萤火虫志愿服务队”,各地结合需求组建邻里互助、技术培训、技艺传承、矛盾纠纷调解、移风易俗等各类特色志愿服务队共100多支,根据文明实践志愿服务活动成效,创建志愿服务小镇、村寨、街区、校园、景区、企业等85个,190多家企业主动深入农村开展“百企帮百村”,形成连产业、连就业、连爱心、连服务的“四连”机制,构建起企业+农村的文明实践新平台,推动树文明观、说文明话、办文明事、做文明人、建文明村“五个文明”。曾经是村里“刺头”的李庆刚说:“现在想起来,以前的做法确实太自私了,无论是村里的任何事我都觉得事不关己,不在乎也不配合;现在觉得,只有愿意帮助别人,为他人做事,别人也会帮助你,这样大家就会和谐相处。”

文艺志愿者为群众书写春联

(四)凝聚群众有了新方法

聚焦农村发展、群众所盼,以农村人居环境整治为突破口,每村每寨都组建了一支覆盖农村每家每户的“家乡美志愿服务队”,分阶段、分主题、分层次开展“新时代文明实践大比武”志愿服务活动,政府采取以奖代补方式用好用活脱贫攻坚、乡村振兴等各类涉农资金,激活群众的内生动力。2019年 3 月以来,全县989个自然村寨已经有417个完成了第一轮(乡村环境整治篇)大比武,全县农村群众、党员干部等共10万余人参与其中,人均服务时长约300余小时,政府奖补资金2100余万元,群众累计自行筹集资金400余万元,投工投劳折资3000多万元,农村面貌焕然一新,人居环境全面提质。目前,各村(社区)结合全省农村产业革命、脱贫攻坚战,正在开展第二轮(农村产业发展篇)大比武。洗马镇党委书记蒋光燕骄傲地说:“通过开展大比武,多年来在农村产生的‘党政努力干、群众一旁看’的现象得到很大改变,曾经‘自扫门前雪,不管瓦上霜’的现象已经转变成为邻里守望、互帮互助的社会常态,大家建设美丽家乡的热情更加高涨,邻里之间也更团结了。”

群众投工投劳修建串寨路

四、工作建议

围绕“三个新”(学习宣传新思想、推动形成新风尚、持续推进新发展)和“三个结合”(体系统筹和站点自主相结合、机构力量和志愿力量相结合、物质文明和精神文明相结合),建设新时代文明实践中心。在具体建设中始终做到组织领导、党建引领、资源整合、责任落实“三个强化”。

(一)强化组织领导

建设新时代文明实践中心,要切实加强党的领导,建立州级统筹、县(市)抓推进、乡镇(街道)抓落实的工作机制。州级成立新时代文明实践中心,由州委书记担任主任,州长担任常务副主任,其他有关州级领导担任副主任,各县(市)党委书记和州级部门主要负责人为成员。实践中心办公室设在州委宣传部,负责统筹、协调、指导全州文明实践活动开展。县级成立新时代文明实践中心,由县(市)党委书记担任主任,县(市)长担任常务副主任,其他有关县级领导担任副主任,各乡镇(街道)党委书记、县(市)直部门主要负责人为成员。实践中心办公室设在县(市)党委宣传部,县(市)党委宣传部部长担任办公室主任,负责方案制定、统筹调度、人员培训等工作。

(二)强化资源整合

充分整合各部门资源优势和力量,突破体制机制,强化共建共享,形成密切配合、团结协作、群策群力、齐头并进的整体合力,推动新时代文明实践工作稳步推进。州级各部门要在业务项目上对各县(市)给予大力支持,充分发挥专业优势,建立专业志愿服务队伍,深入县(市)、乡镇(街道)开展志愿活动。州县两级精神文明办、民政部门和团委要加强指导,创新开展志愿服务知识传授、技能学习、业务交流等不同形式的培训活动,不断推进志愿服务工作专业化、规范化。县级财政要提供文明实践工作的基本经费保障。鼓励引导社会力量参与实践中心建设和文明实践活动开展,多渠道支持文明实践工作。

(三)强化责任落实

把新时代文明实践中心建设工作纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核,纳入意识形态工作责任制落实情况监督检查,纳入群众性精神文明创建标准。各县(市)要对文明实践队伍建设情况、“五大平台”建设运行情况、活动部署和开展情况及相关政策保障情况等事项化和清单化,形成定位精准、思路清晰、任务具体、形式多样、队伍精干、保障有力、运转有效的良好态势。州级各有关部门特别是重点职能部门要强化调研指导,深入基层调查研究,积极查找中心建设存在的问题难题,摸清本行业在全州的家底,在支持各县(市)中心建设中切实做到精准施策。加强媒体宣传和舆论引导,努力营造各级重视、各界支持、群众参与的浓厚氛围,及时总结推广各地开展文明实践活动的有效做法和鲜活经验。

(此文获2019年中共贵州省委全面深化改革重大问题优秀调研成果委托类优秀奖)

课题组组长:

郭兴文  黔南州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任

副组长:

叶志敏  黔南州委党校副校长、黔南行政学院副院长

金德俊  黔南州文化发展和精神文明建设中心主任

成  员:

顾光景  黔南州委政研室综合服务中心经济科副科长

责任编辑:吴晓

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