改革调研|黔南州义务教育资源均衡配置实践研究

2020

07/01

21:11

中共黔南州委改革办,黔南州教育局课题组

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按:2019年,中共贵州省委改革办组织开展了全面深化改革重大问题调研,并首次面向社会公开征集改革调研成果。现选出部分委托类和征集类优秀调研成果在本公众号陆续推送,供各地各部门参考。

黔南州义务教育资源均衡配置实践研究——以长顺县为例

一、课题研究背景

教育是人类社会生产经验得以继承发扬的关键环节,主要指学校对适龄儿童、少年、青年进行培养的过程。教育均衡,是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下,教育机构受教育者在教育活动中,平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度,其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间,平等地分配教育资源,达到教育需求与教育供给的相对均衡,并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上;从个体看,教育均衡指受教育者的权利和机会的均等,指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展;从学校看,教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡;从社会看,教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上,是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。作为西部欠发达的少数民族地区,黔南州的教育,尤其是义务教育的健康发展对全州人口素质的提高、国民经济的发展起着至关重要的作用。近年来,黔南州义务教育发展取得了一定的成就,教育水平明显提高。但是,由于县域间经济发展不平衡、各县(市)重视程度不同等问题仍然存在,导致黔南州教育不均衡,尤其是义务教育不均衡现象仍然严重,区域之间、城乡之间、校际之间教育发展不平衡现象十分突出。本文中,笔者通过总结提炼黔南州长顺县的做法经验,以期推广到全州各县(市),对各地推进义务教育资源均衡配置提供借鉴。

长顺县第一小学学生课间时分  陈波  摄

二、主要做法

近年来,长顺县着力推进教育优先发展战略,坚持问题导向和目标导向,围绕农村中小学学校布局不协调、教育资源不均等、教学水平不均衡等问题,积极探索义务教育均衡配置的实现路径,在促进“有更好的教育”和办好“人民满意的教育”上进行了积极的探索实践,取得明显成效。

(一)“四集中”优化教育布局

按照“高中整合、初中进城、退初进小、退小进幼”的思路和“科学规划、资源整合、先建后并、分步实施”的原则,梯次优化整合教育资源,全县合并重组建成1所高级中学、1所中等职业学校、4所初级中学和50所小学。一是高中集中重组。投资2.2亿元新建民族高级中学,将民族中学、第二中学高中部整合到民族高级中学集中办学,并成功创建省级三类示范高中。制定出台《长顺县支持高中教育发展的七条意见》,举全县之力创建省级二类示范性高中,集中力量做大做强全县教育“龙头”。坚持“公办”和“公营”并举,引进北方树人中学,形成竞争机制。高中毛入学率从整合前的72%提高到现在的91%。投资1.7亿元建成中等职业学校,采取“校企合作、订单培养”的办学模式,与省内外多家企业建立长期合作关系,开办数控、汽修、护理等特色学科专业,中职在校生到达2885人。构建高中教育与中职教育无条件互通、义务教育向中职教育无门槛延伸体系,基本普及高中阶段教育。二是初中集中进城。投入2.18亿元新建县第四中学,将全县17所乡镇初中整合成县民族中学、县第二中学、县第四中学和广顺中学4所初中集中办学,其中,白云山中学、鼓扬中学等8所学校并入县第四中学;摆所中学、营盘中学等3所学校并入县第二中学;代化中学、种获中学等3所并入县民族中学;新寨中学、马路中学等3所并入广顺中学。目前4所中学在校生达到8716人,九年义务教育巩固率从整合前的85.6%提高到现在的90.8%,中考质量也明显提高。三是小学集中到镇。坚持就近原则,将学生规模在100人以下的45所村级小学整合到中心小学,全县小学缩减为50所,全面优化师资等资源配置。同时,投入1600万元改造完善撤并后的乡镇初中功能给乡镇中心小学办学,对偏远村寨的学生实行寄宿制,确保乡镇中心小学办学条件达到均衡发展标准。四是幼教集中到村。大力发展农村学前教育,投入9856万元新建中心幼儿园16所、村级幼儿园14所。投入1023万元将8所撤并后的村级小学改造成幼儿园,全县幼儿园数量从2015年的9所增加到现在的78所,实现了城乡村幼儿园全覆盖,目前在园幼儿达11338人,学前毛入园率达91%。

2019年9月12日,伴随着悠扬的古典乐声,360名身穿整齐汉服的长顺县罗湖希望小学一年级新生在孔子圣像前迎来了一场别开生面的传统“开笔礼”。李良科  摄

(二)“四保障”改善教育环境

在实现中小学布局调整改革的基础上,全面实施吃、住、学、乐“四在校园”工程,实现中小学营养餐配送、设施配套、资源整合、社会关怀一体谋划、一体部署、一体落实。一是营养餐配送保障,让学生“吃得放心”。升级改造40所学校食堂设施设备,80%以上学校达到B级食堂标准,中小学、幼儿园营养改善计划实现“全覆盖”,惠及中小学生2.4万人、学前幼儿0.8万人;采取政府向社会购买服务配送模式,实行“4+1”模式(国家补助4元,非贫困家庭学生自筹1元,县财政补助贫困家庭学生1元),全面提升营养餐质量。每年投入100万元设立物价调节基金,在物价上涨期间给予膳食补助,确保学生吃得饱、吃得好。2018年长顺被列为全国农村义务教育学生营养改善计划现场会观摩点,2019年4月作为贵州省唯一入选拍摄中宣部大型扶贫纪录片《中国向贫困宣战》的县,展示教育扶贫和学生营养改善计划工作成效。二是教学设施配套保障,让学生“住得安心”。整合上级专项、政府财政、广州帮扶和社会帮扶等各类项目资金共1.3亿元,按照有洗漱间、洗澡间、卫生间和通自来水的“三间一通”标准对49所中小学宿舍实施标准化改造,确保学生住有温馨屋、睡有暖床铺、喝有干净水;按照有图书室、有音乐室、有美术室和活动操场的“三室一场”的标准对51所学校教育设施设备进行集中完善,全县寄宿制学校“三通一有”标准化宿舍改造率达96%,“三室一场”标准化配套率达100%。三是教学资源保障,让学生“学得用心”。针对大力实施“三通两平台”覆盖工程(宽带网络校校通,优质资源班班通,网络学习空间人人通;教育资源公共服务平台,教育管理公共服务平台),整合投入1.05亿元更新和补充了各中小学的各种设施设备、仪器,补充图书18万册;安装班班通720套,购买计算机1021台,完小以上学校实现“三通两平台”全覆盖。实现了城乡教育资源均衡配套、均衡投入、均衡改善。四是教育关怀保障,让学生“乐得开心”。弘扬长顺的“中国书画之乡”的文化名片,在中小学实施“特长培养计划”,结合各校实际情况,已有3所学校开设美术班、音乐班、书画班等特长班,推动学生特长发现培育培养计划全覆盖。结合寄宿制学校的特点,全面推行学校“师长制”教学管理模式,每名教师兼任2个宿舍的“宿舍家长”,构建新型的师生成长关系。在学校大力倡导学生会、文艺团体等社团组织,让学生充分利用课余时间开展丰富多元的社团社交活动,增强学生的学习能力、社交能力和适应能力。县城寄宿制初中实行月假制,放假当天由运管部门统一调度公共客运车辆集中接送学生,构建学生安全全程管理体系。

学生吃上营养餐  龙再刚 摄

(三)“四机制”提高教育质量

把提升教育质量作为检验教育改革成效的“试金石”,着力建立教师竞争、激励机制和教育合作、扶贫机制,激发教书育人的内生动力,释放教育扶贫的持续活力。一是推行教师竞争上岗机制。以中小学布局调整改革倒逼教育人事制度改革,按照“全县统筹、师随生走、优中选优、竞聘上岗”的原则,建立完善行政岗位、学科岗位竞争机制,实行竞聘上岗制,校点整合后437名教师通过双向选择进行分流,对落聘的教师充实到后勤管理队伍,变以前的“教师选学校”为现在的“学校选老师”,教师队伍在竞争中持续不断优化提升,基础学科教师实现了优中选优,专业学科教师实现了专业教课。二是建立教育人才引培激励机制。大力实施青年教师培育引进计划,出台《长顺县人才引进培养办法(试行)》《支持教育兴县发展的十条意见》等,针对引进高层次教师队伍在购买住房、待遇报酬、激励奖励等方面给予全面保障,实施中小学布局调整改革以来,累计引进本科学历教师307名,研究生以上学历教师12名,教师队伍持续不断优化。持续开展“教育大表彰”等活动,对学校和教师教育教学奖励资金达1672万元,营造了教育优先、教师优待、尊师重教的浓厚氛围。三是用好教育帮扶协作机制。充分用好贵阳市、广州市对口帮扶的政策机遇,借船出海、借梯登高,与贵阳市探索建立“4+2”双向教育帮扶模式,在贵阳实验三中开办“长顺班”,每年中考前55名学生优先选送到贵阳实验三中免费就读。在长顺县民族高级中学开办2个“贵阳班”,择优挑选100名长顺县民族高级中学学生就读,由贵阳一中、三中等优秀骨干教师同教程同考题开展教学,贵阳市5名管理人员到长顺县任名誉校长、副校长,26所贵阳市知名学校与长顺县25所学校结成“姊妹学校”,42名骨干教师结成帮扶对子,实地“驻扎”长顺指导和帮助提升教育质量,近千人次长顺骨干教师赴贵阳市、广州市跟岗学习,教学质量明显提升。2018年,长顺县中考考生共3049人,700分以上有105人,600分以上共有548人。高考考生1312名,一本上线94人,二本上线495人,创历史新高。四是探索实践教育扶贫机制。严格执行教育扶贫政策,实施“双0”(义务教育0辍学、贫困户0漏助)计划,完善义务教育阶段教育保障体系和资助体系。目前,全县义务教育阶段实现了“0辍学”;落实教育资助资金共计1.9亿元,惠及贫困学生17.52万人次,其中,资助高中以上贫困家庭学生4.49万人次4432.08万元,义务阶段教育扶贫保障得到全面提升。积极借助社会力量和帮扶资源,累计投入0.485亿元,建成了县第四中学女生宿舍、敦操第二幼儿园等项目,资助学生10.25人次1025.32万元。

2019年11月28日至29日,长顺县第四小学举办开校以来的第一届运动会。 朱涛 摄

三、存在问题

长顺县在推进义务教育资源均衡配置工作中取得长足进步,群众也实实在在得到了很多实惠,但与“优质”的指标和社会公众的期望还有一定差距。

(一)项目资金缺口较大。比如,广顺镇第三小学项目概算总投资10651万元,目前仅落实专项资金3669万元,缺口6982万元;彩票公益金项目县第四幼儿园、威远第二幼儿园、白云山鼠场幼儿园项目概算总投资2834万元,仅落实彩票公益金补助资金900万元,缺口1934万元。

(二)师资力量不够均衡。一是教师队伍结构、学科分布不合理,教师在学区间、城乡间分布不均衡。由于部分学科师资严重缺编,其他专业教师不得不兼任其他学科的授课任务,严重影响学生学习质量和学习兴趣,教师的配备亟待优化。二是师德教育力度不够,教师职业道德出现松动。在师德建设方面处罚力度小,不足以引起重视。三是教师考评机制和激励机制不够完善。一些学校缺乏科学的教师评价考核制度和教师激励机制,教师间缺乏竞争意识,缺少努力、勤奋工作的动力,创新精神严重不足,影响教师业务水平和教学质量的提高。

(三)教师培训有待加强。一是部分学校领导和教师没有深刻认识到“国培计划”的意义和价值,学员重视不够,学习不全面、不深入、不扎实、参培积极性不高。二是乡镇、村小教师能够参加“国培计划”示范性学习的名额较少。三是“国培”学习时间与教学时间安排不够合理。四是教师排斥线上培训,培训效果不理想,无助于教师的专业发展。五是县级培训没有专门的培训经费,各种培训只能在学校进行,经费由学校分摊,影响培训的力度和效果。

(四)乡村教学质量不高。一是深入课堂跟踪力度不够,有效课堂向高效课堂转变较慢。二是集体备课的时效性不高,对提升年轻教师的专业素养帮助不够。三是教师课程意识有待加强,对课程标准吃不透,挖不深。四是教师结构性缺编,老龄化现象严重,特别是村点学校尤为突出,村点学校的教学质量滞后。

2019年10月13日,由省教育厅主办,黔南民族师范学院承办的国培计划“2019”中西部项目青年教师助力培训(集中连片特困地区县送教下乡)走进长顺。田华华  摄

四、对策建议

(一)县级财政继续加大对义务教育投入力度。投入资金增加义务教育资源,继续实施乡镇学校改扩建工程,以化解县城区小学和部分乡镇中心学校大班额问题。积极争取易地扶贫搬迁配建学校资金、补短板重大项目资金、地方政府隐性债务存量资金等支持。进一步加大项目监管力度,综合考虑客观阻碍项目进展因素,制定详细合理的工程进度计划,督促施工单位按照时间节点推进项目建设,在保证质量及安全的前提下确保项目如期完成。

(二)拓宽师资引进渠道。做好人才招引工作,完善高层次人才住房保障、生活保障机制,营造尊重人才、善用人才的良好氛围;继续通过公开招聘教师、定向培养免费师范生、“特岗教师”、为长顺籍外地教师返乡从教开辟绿色通道等途径,吸纳优秀教育人才,实行交流制等形式化解农村学校教师结构矛盾的问题。

(三)加大教师培训力度。定期开展教学素养展示和教学名师评选,举办教师实验技能创新大赛、优质课评比等活动,积极开展说课、解题、编题大赛,推动新聘教师上过关课、达标课,不断提高青年教师的专业素养。利用教研员、乡村名师工作室的引领带动作用,培养年轻教师和中坚力量,辐射边远学校及村点学校。强化名师课堂教学实地观摩,促进年轻教师快速成长,实现赢在课堂目标。

(四)提高农村教育办学水平。在推进城区学校建设的同时,加快农村学校校园环境、教育装备、教师素质、学校管理、教学质量水平等提升工程建设。在资金、技术、设备、培训等资源投入方面向农村学校倾斜,提升课堂教学效益,加速缩小城乡办学条件差距。同时,要合理调整校点布局,不断优化教学资源配置。

2017年8月,耗资2.3亿元的长顺四中正式投入使用。罗小红 摄

(此文获2019年中共贵州省委全面深化改革重大问题优秀调研成果委托类优秀奖)

课题组组长:

郭兴文  黔南州委副秘书长、州委政策研究室主任、州委改革办常务副主任

副组长:

叶志敏  黔南州委党校副校长

张以航  黔南州教育局副县长级督学高级教师

成   员:

张   桃  黔南州委政策研究室综合服务中心九级职员

聂玉涵  黔南州委政策研究室综合服务中心九级职员

(来源:云黔南网)

责任编辑:黄泽芳

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