【“十三五”成就巡礼】换一方水土,变一种活法——黔南州“十三五”期间24.73万人搬出大山改变命运

全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者、全国人大代表罗应和是惠水县明田街道新民社区的党支部书记,也是黔南24.73万易地扶贫搬迁群众中的一员。

搬迁前,罗应和住在惠水县摆金镇斗底村,一个交通基本靠走、通讯基本靠吼的石漠化山区。没有成块像样的田土,住房“风来风扫地,月来月点灯”,村民要到很远的地方挑水,孩子要到很远的地方上学……

       惠水县新民社区党支部书记罗应和向记者展示移民搬迁后的幸福生活  李庆红 摄

这样的苦日子,一天也熬不下去,搬出去才有出路。

罗应和赶上了好政策。2016年7月8日,他所在的山寨整寨搬入惠水县城。“搬家”那天,车队等在村口,乡亲们却迟迟不肯上车,“一没田,二没土,怎么生活?原来的宅基地、土地怎么办?”村民们顾虑重重,担心这一搬,“生活还不如原来”。

位于惠水县经济开发区的新家园里,医院、学校、超市、农贸市场、社区扶贫车间、综合服务中心、警务室等等一应俱全,县里还特别规划了“微田园”帮助老年移民解“乡愁”。一切都如此体贴周到,搬迁前的忐忑和不安未能成真,而物质生活和精神状态却发生了翻天的变化,收入有了保障,生活有了品质。

移民社区孩子齐唱布依民歌《好花红》  胡本贵  摄

思想开化、责任心强的罗应和,成为移民的主心骨,推举为新民社区支书,他要让移民由“贫”变“富”,由“移民”变“市民”,在对移民社区的服务管理中,他收获了诸多荣誉。

回想起以前朝不保夕、挣扎煎熬的日子,罗应和有种“恍若隔世”的感觉。罗应和说,易地扶贫搬迁,搬“心”比搬“身”更重要。

移民齐聚过小年    胡本贵  摄

生活在环境优美、条件优越的新居所,乡民们早“已把他乡作故乡”“此心安处是吾乡”了。因为,换一方水土,变一种活法。这场“背井离乡”的大迁徙,背离的是没有“乡愁”的穷乡,迁入的是生活无忧的“佳境”。

攻克“坚中之坚”  破解“难中之难”

千百年来,黔南数十万山区群众纠结于水,困囿于山。

在黔南,94%的国土面积属石漠化片区,占据全省石漠化面积28%,堪称石漠化“重灾区”。2011年,黔南12个县(市)中,10个县被列为滇黔桂石漠化贫困县,脱贫攻坚任务异常艰巨和繁重。

石漠化地区地表裂缝众多,水土流失严重,即便是“天无三日晴”还是“有水难存”。由于地形破碎、山高水低、人居分散,农村饮水工程建设成本高、难度大,工程性缺水、季节性缺水严重,农村人畜饮水极度困难。

平塘县马鞍社区住上了从天眼核心区搬迁出来的移民。代传富 摄

大山的重重阻隔,封锁了山区群众的出山路,以交通为主的基础设施建设严重滞后。山高谷深、沟壑纵横、峰际连天,守着这方山水的山民,世代困苦。

在黔南,“三波罗”曾经是“贫困”的代名词,三都、荔波、罗甸因为地处月亮山、瑶山、麻山地区,被深深打上“贫穷”的烙印,贴上“落后”的标签。

在山连着山,石压着石,被国外专家断定为“不具备生存条件”的麻山地区,因为缺水少土、大山连绵、土地破碎,生存与生态强烈对抗,“麻山”成了“穷山恶水”,“贫困”如影随行。

在荔波瑶山、三都月亮山地区,因为森林茂密,沟壑纵横,耕地稀缺,设施薄弱,当地群众基本“无地可种”,千百年来被附上“生态与贫穷伴生”的魔咒。

       搬迁到荔波县易地扶贫搬迁安置点兴旺社区的瑶族群众在开心地逛超市。张云开  摄

以“三山”为代表的山区,是黔南贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的“坚中之坚”“难中之难”“贫中之贫”。

这千年之贫,因为“易地扶贫搬迁”这个“一号工程”的实施,一朝攻克,一朝破解。

5年来,黔南24.73万人从生态脆弱的深山区、石山区迁入城镇,不仅让19.99万建档立卡户稳稳地捏住脱贫胜券,而且减轻了迁出地生态环境压力,修复了山区生态系统功能,保护了“两江”上游生态屏障。全州完成旧房拆除复垦复绿4.1万户,复垦复绿面积7334亩,复垦复绿率100%。对25度以下的搬迁户承包地开发流转3.97万亩,退耕还林修复生态8.39万亩,实现搬迁脱贫与生态修复双赢。

打造“贵州样板”  贡献“黔南智慧”

一方水土养不活一方人,那就换一方水土富一方人。

这场“绝处逢生”的大迁徙,注定是一场艰苦卓绝的大硬仗。

20多万人搬出深山,人往哪里去,钱从哪里来,地在哪里划,房屋如何建,收入如何增,新区如何管?

面对这道庞杂的“多元多次方程”,黔南给出了精准的解题方案。

严守政策“三条界线”,突出“精准”要求,确保政策执行不走样、任务完成不欠账。守住搬迁对象精准的“界线”,聚焦远离集镇、生存条件恶劣的“双50”贫困村寨,精准识别搬迁对象;守住住房建设面积的“标线”,严格执行住房面积控制标准,严把工程质量关口,突出地域特色和民族文化、风土人情,让搬迁群众住上安全房、满意房;守住搬迁不举债的“底线”,严格控制工程造价,合理控制建房成本,着力打造融合型社区,培育商业业态,促进搬迁群众就业创业,通过经营性收入补贴扶持,降低移民群众城镇生活成本。

广州财政援助资金1000万元支持独山县基长镇林盘村建设养蚕房,在龙头企业贵州恒盛丝绸科技有限公司的带动下,当地群众通过种桑养蚕实现脱贫致富。徐朦 摄

在工程建设中,黔南严格遵循坚持省级统贷统还资金“物理隔离”,打通资金管理和使用“安全快车道”;坚持以自然村寨整体搬迁为主,促进迁出地生态修复;坚持城镇化集中安置,助推城镇化加速发展;坚持以县为单位集中建设,保障了工程建设进度;坚持让贫困户不因搬迁而负债,增添搬迁群众福祉;坚持以产定搬以岗定搬,加快搬迁脱贫小康步伐等“六个坚持”,将每一笔资金用到“刀刃上”。

通过推行“82”安置方式,全州108个安置点中有102个分布在县城和中心集镇,搬迁入住24.6万人,为全州城镇化率贡献6个百分点。建设投入约210亿元,带动相关工业、建筑业、服务业发展,推动了城镇发展和乡村布局优化,让搬迁群众共享城镇优质资源。交通、饮水安全、上学、就医等实际问题得到根本性改变。通过实施“七个一批”就业工程,在安置点招引劳动密集型企业(“扶贫车间”)149家,开发岗位8364个,其中稳定吸纳搬迁群众就业2952人。建成扶贫基地58个,开发岗位15116个,其中吸纳移民就业1407人,确保了搬迁群众有业可就、有事可做、有钱可赚,有发展前景,劳动力家庭“一户一人”以上就业目标全面达成。

在平塘县平舟镇基哈村,村民在“扶贫车间”加工耳机。肖伟  摄

“十三五”期间,黔南全面实现搬迁安置项目建设、搬迁入住、万人安置区设立街道办事处、61个1000人以上安置区警务室、103个管理单元(社区)综合服务中心(站)和综合服务全覆盖等“五个100%”,从根本上改善了搬迁群众的生产生活条件,提高了自我发展能力,实现了“居住稳、就业稳、就学稳、收入稳、人心稳”目标。

三都县移民搬迁子女在新校园上学  陈明珠  摄

黔南书写的易地扶贫搬迁“前半篇文章”,可谓“字字珠玑”:用探索创新形成的“五个三”、“一构架三清单”、“82”安置方式、党建引领“五新社区”、“七个一批”就业工程、“四建四进”社区治理模式等等好经验好做法,打造了有特色、有亮点的“贵州样板”,提供了可借鉴、能复制的“黔南方案”,为贵州反贫困大业贡献了有深度、有温度、有厚度的“黔南智慧”。

生活“过得舒心”   发展“充满信心”

“进城”,意味着摒弃千百年来固有的农村生活,开启一种全新的生活方式,不适应、难融入,生产生活和文化上的差异,成为不少搬迁群众的心理障碍。

而在黔南,所有围绕易地扶贫搬迁出现的问题,都有一套精准的解决方案:搬出来后生活无着落,咋办?用“就业”换掉穷业!新理念不适应,新工种做不来,咋办?用“技能”转变观念!住进新居不习惯,咋办?用“亲情”打消顾虑!

       车间建在家门口,惠水移民群众脱贫致富有了好帮手。陈胜刚  摄

黔南将后续扶持重心从原来的“解决问题”转向“精准治理”,以“1+7”系列文件为根本遵循和行动指南,抓重点、补短板、强弱项,全州各地以易地扶贫搬迁安置点为单位,以党的建设为统领,深化“五个三”后续扶持模式,围绕基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理和基层党建,构建“五个体系”,针对安置社区治理的突出问题,推出舒心享福、安心就业、开心融入、省心办事、党建聚心“五心工程”,着力破解公共服务不到位、培训和就业不衔接、居住不习惯、社区治理不精细、组织不聚合等五大后续扶持问题,解移民群众生活之忧、发展之难、思想之惑、思乡之愁。

      在长顺县广顺镇金竹花园易地搬迁安置点扶贫车间里,工人正忙着雨伞加工  蒯华扬   摄

“新市民·追梦桥”工程的实施,让黔南易地扶贫搬迁的“后半篇文章”,故事精彩,经验典型,主题突出,亮点纷呈,战果辉煌,成为脱贫攻坚最亮眼的篇章。

一个个移民社区规划建设,一幢幢崭新楼房拔地而起,一项项保障措施紧紧跟进,搬出穷乡僻壤的山区群众,一步住上新房子,快步过上好日子,享受到了优越的基础设施和基本公共服务,迅速融入现代文明社会,解决了脱贫致富和长远发展的问题,完成了过去需要几代人才能完成的艰巨任务。

长顺县易地扶贫搬迁安置点广顺镇金竹花园全景  蒯华扬   摄

在这一“迁”一“变”之间,搬迁群众实现了从农民到市民的角色转换。

2016年8月,时任国务院副总理汪洋同志到惠水县明田安置点视察并对“五个三”经验给予高度肯定。国家发改委《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引》刊发了黔南易地扶贫搬迁“五个三”经验,并要求全国参考学习贵州的做法和经验。龙里县《贵州龙里县:探索易地扶贫搬迁安置地党的建设“四建四进”模式》入选第五届全国基层党建创新优秀案例。

2020年11月3日,国家发改委办公厅下发了关于全国“十三五”时期易地扶贫搬迁典型案例的通报,黔南多个集体和个人榜上有名。在上榜名单中,黔南的三都、罗甸两县获“十三五”搬迁工作成效明显县;惠水县明田安置点、三都县中和镇雪花湖安置点、平塘县2017年县城安置点获“十三五”美丽搬迁安置区;都匀市沙包堡办事处金恒星安置点罗肇邦等5位群众获“十三五”励志易地搬迁群众……

未来五年,黔南易地扶贫搬迁后续扶持怎么干?

新年伊始召开的全州易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会强调,未来5年,政策不松劲、力量不减弱、工作不断档,要把思想重视体现到认真梳理问题上来,把担当作为体现到认真解决问题上来,把工作成效体现到群众的满意度上来,高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作,确保搬迁群众逐步融入实现可持续发展。

(来源:云黔南网)

责任编辑:吴晓

投稿邮箱:qnrb999@163.com 广告业务咨询电话:0854-8199051 地址:贵州省都匀市剑江南路9号黔南日报社

违法和不良信息举报电话:0854-8199051 举报邮箱:75835975@qq.com 举报受理和处置管理办法

互联网新闻信息服务许可证52120170011号 贵公网安备52270102000185号 黔ICP备16001085号

主管单位:中共黔南州委宣传部 主办单位:黔南日报社